美國議員提案 STABLE 草案引反彈!要穩定幣發行商取得「銀行執照」

Facebook 宏大的穩定幣計畫 Libra 週一(1)才宣布為擺脫監管負評而更名為 Diem,美國聯邦眾議員特萊布(Rashida Tlaib)今(3)日就公布了名為《STABLE》的法規草案,計畫對包含 Diem 在內的穩定幣項目進行更加嚴格的管控。不過,此舉卻引發了業界的強烈反彈,紛紛抨擊《STABLE》將扼殺創新的機會。

 

國國會議員特萊布(Rashida Tlaib)週四公布了《STABLE》草案,堪稱迄今最高壓的穩定幣監管策略。假如立案通過,穩定幣發行商不僅需手握銀行執照,在發行穩定幣以前還得先取得聯準會(Fed)、聯邦存款保險公司(FDIC)等監管機構批准。

《STABLE》是由民主黨眾議員特萊布、加西亞(Jesús García)和林奇(Stephen Lynch)共同提出,3 人才剛剛在 11 月初對貨幣監理總署(OCC)的代理署長布魯克斯(Brian P. Brooks)發出警告,抨擊他過度關注金融科技而忽視了 COVID-19 災情。

延伸閱讀:SEC亮綠燈!美國貨幣監理署:允許銀行為「法幣穩定幣」發行商提供儲備金帳戶 (OCC)

特萊布在聲明中指出,與美元等傳統貨幣掛勾的穩定幣為監管帶來新的挑戰,並且對市場、流動性和信用造成日益增長的風險。因此,《STABLE》將透過對 Facebook 的 Diem 等新興數位支付工具的發行和相關商業活動進行列管,保護消費者免於暴露在風險之中。

根據草案內容,《STABLE》將對穩定幣提出一系列要求,包括規定業者必須取得銀行執照、在發行前先獲得銀行監管機構批准、提交系統性風險報告並做持續追蹤、獲得 FDIC 保險以隨時備妥充足的準備金,幾乎比照國家商業銀行辦理。

根據《Coindesk》報導,特萊布的經濟顧問墨菲(Chastity Murphy)指出,州立銀行和聯邦特許銀行都符合《STABLE》的要求。此外,《STABLE》還可適用於和其他國家貨幣掛鉤的穩定幣類型,不僅限於 USDT、USDC 等美元穩定幣。

威拉姆特大學(Willamette)助理教授葛雷(Rohan Grey)表示,《STABLE》草案實際上定義了數位資產就是屬於存款範疇。作為《STABLE》的顧問,他認為數位資產是網路上的存款形式,而任何試圖發行錢或存款的實體,都應該向託管機構一樣接受監管。

他強調,存款層面上會比較著重在責任方的承諾。

不過,由於本屆國會已接近期滿,假如《STABLE》正式提交後無法在屆滿前投票通過,還得在明年 1 月的新一屆國會上重新提交。據了解,《STABLE》目前還沒有分配給眾議院中任何一個委員會小組,不過林奇本身就是金融科技工作小組的主席

引發業界高度反彈

特萊布則另在推特上表示,《STABLE》意在防堵加密貨幣提供商重蹈傳統大型銀行利用中低收入戶的違法行為。

不過,業界代表們似乎不太支持特萊布等眾議員的好意。

Circle(USDC 發行商)的 CEO 阿萊爾(Jeremy Allaire)就發了一系列推文抨擊《STABLE》,認為該法案將限制產業的創新,對區塊鏈和金融科技新創來說都意味著巨大的倒退。他表示,《STABLE》還需要在穩定幣的技術及治理規則上多做著墨,也期待能與監管機構展開建設性的對話。

區塊鏈協會執行理事史密斯(Kristin Smith)也對《STABLE》表達了反對,他說:

雖然我們已經就該問題與特萊布團隊進行了持續的建設性討論,但是我們依然不同意《STABLE》的觀點並持反對意見。《STABLE》將繼續強化本就相當強大的金融機構地位,忽視掉分散式網路上的兩個核心 —— 將權力移交到消費者手上、促進支付和金融領域的創新。

史密斯認為,OCC 在今年 6 月發表的穩定幣指導方針才是代表著美國監管的進步案例。然而,3 位連署提案《STABLE》的民主黨眾議員不僅兩週前才對 OCC 發出警告,在這次有關《STABLE》的聲明中也再度提到了當時寄出的警示函。

值得一提的是,假如《STABLE》法案順利通過,或許會對穩定幣版圖帶來巨大的衝擊,原因就在市值最大的穩定幣 USDT 發行商 Tether 在去年陷入了財務醜聞,判決至今都還未完結;而反觀第二大的 USDC 則有 Coinbase 和 Circle 兩大資金雄厚的公司支持,適應監管合規的資源理應當比前者要多上許多。

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